中共定西市委辦公室  定西市人民政府辦公室

關于印發(fā)《定西市推行湖長制實施方案》的通知

 

 

各縣區(qū)黨委和人民政府，市委各部門，市級國家機關及各部門，各人民團體，中央、省屬在定各單位：

    《定西市推行湖長制實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結合實際認真落實。

 

 

 

中共定西市委辦公室     定西市人民政府辦公室

                         2018年10月28日

 

 

 

 

定西市推行湖長制實施方案

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化河長制、實施湖長制的決策，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》的通知(廳字〔2017〕51號)精神,按照省委、省政府的統(tǒng)一安排部署和《甘肅省實施湖長制工作方案》(甘辦發(fā)〔2018〕39號)有關要求，進一步完善和補充我市河、湖長制體系，明確工作任務，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循湖泊防洪、供水、生態(tài)等功能特性，進一步深化河長制、全面推行湖長制，為改善河湖生態(tài)環(huán)境、維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供重要制度保障，推動形成人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設新格局。

（二）實施范圍。按照省級方案要求，將岷縣九甸峽水庫庫區(qū)、通渭縣錦屏水庫、渭源縣峽口水庫、渭源縣石門水庫4個飲用水水源地水庫和定西東湖（人工湖）列入湖長制實施范圍。

（三）工作目標。按照實施湖長制的總體要求，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護體制和良性運行機制。到2018年年底，全市全面建立湖長制。到2020年，除落實河長制“七無一增”目標外，全市庫（湖）形態(tài)穩(wěn)定，水質穩(wěn)中趨好，所有庫（湖）面積不因人為因素導致萎縮；有效遏制圍墾庫（湖）、侵占水域、違規(guī)排污、違法養(yǎng)殖、破壞生物棲息地等現(xiàn)象，各庫（湖）水域空間利用規(guī)范有序，水事秩序良好，水生態(tài)環(huán)境整體改善，生態(tài)功能持續(xù)提升。各水源地水庫水質均長期達到或優(yōu)于Ⅲ類水，水源地水量充足、水質優(yōu)良、水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美。

二、組織體系

（一）組織形式。全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級湖長體系。市、縣、鄉(xiāng)三級總湖長、副總湖長由同級總河長、副總河長兼任。市、縣、鄉(xiāng)、村四級湖長設置如下：

九甸峽水庫為省級湖長認領的水源地水庫，市級湖長由洮河市級河長擔任,縣級湖長由岷縣洮河縣級河長擔任,鄉(xiāng)級湖長由岷縣維新鄉(xiāng)洮河鄉(xiāng)級河長擔任。村級河長由維新鄉(xiāng)馬蓮灘村、柳林村、元山村、坪上村、堡子村、下中寨村、武旗村洮河村級河長擔任。

通渭縣錦屏水庫為縣級水源地水庫，縣級湖長由牛谷河（散渡河）通渭縣縣級河長擔任，鄉(xiāng)級湖長由馬營鎮(zhèn)牛谷河（散渡河）鄉(xiāng)級河長擔任，村級湖長由馬營鎮(zhèn)錦屏村村級河長擔任。

渭源縣峽口水庫為縣級水源地水庫，縣級湖長由渭源縣渭河縣級河長擔任，鎮(zhèn)級湖長由渭源縣五竹鎮(zhèn)政府主要負責同志擔任，村級湖長由五竹鎮(zhèn)鹿鳴村、郭家溝村村委會主任分別擔任。

渭源縣石門水庫為縣級水源地水庫，縣級湖長由蒲川河縣級河長擔任，鎮(zhèn)級湖長由蓮峰鎮(zhèn)政府主要負責同志擔任，村級湖長由蓮峰鎮(zhèn)石門村黨支部書記、村委會主任擔任。

安定區(qū)定西東湖（人工湖）為區(qū)級人工湖體，區(qū)級湖長由安定區(qū)關川河中華路至巉口段區(qū)級河長擔任，街道辦級湖長由安定區(qū)福臺街道辦關川河河長擔任。

（二）工作職責。各級總湖長負責督導轄區(qū)內庫（湖）的管理保護工作。各級湖長是庫（湖）的管理保護的直接責任人，統(tǒng)籌協(xié)調庫（湖）與入庫（湖）河流的管理保護工作，確定庫（湖）管理保護目標任務，組織制定并實施“一湖一策”方案，明確下級湖長及各相關部門職責，協(xié)調解決庫（湖）管理保護中的重大問題，組織整治圍墾庫（湖）、侵占水域、違規(guī)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題，按職責分工組織實施庫（湖）管理保護工作。

各級河長制成員單位按照《定西市全面推行河長制工作方案》中界定的工作職責，推進河湖管理保護相關工作。市、縣（區(qū)）兩級河長制成員單位分別增加市、縣（區(qū)）兩級教育局，主要職責為負責指導和組織開展學校師生河湖保護和涉水安全教育活動。機構改革后，各河長制成員單位的工作職責隨機構改革職能調整自動劃轉調整。

三、主要任務

（一）嚴格飲用水源地空間管控。積極配合省環(huán)保廳盡快完成九甸峽水庫的水源地劃分工作，同時結合已完成的水源地劃分保護工作，確定保護區(qū)紅線，依法劃定各庫（湖）的管理保護范圍，落實水源地保護圍欄、界樁等各項工程措施。嚴禁以任何形式圍墾、違法占用水源地。流域、區(qū)域涉及水源地開發(fā)利用的相關規(guī)劃，要依法開展規(guī)劃環(huán)評，嚴格執(zhí)行工程建設方案審查、環(huán)境影響評價等制度。

（二）強化飲用水源地管理保護。嚴格按照規(guī)定控制影響飲用水源地安全的各類項目建設。一級飲用水源地保護區(qū)內禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，不得設置與供水需要無關的碼頭，禁止?？看?；禁止設置油庫；禁止從事種植、放養(yǎng)畜禽和網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動。二級飲用水源地保護區(qū)內禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；準保護區(qū)內禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目，改建的建設項目不得增加排污量。

（三）加強水資源保護和水污染防治。加強飲用水水源保護區(qū)外調水沿線及庫（湖）匯水區(qū)污染綜合治理；加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，做好農村生活污水和垃圾的收集、處理；積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，嚴格控制農業(yè)面源污染；加強入庫（湖）水系管理，保證入庫、出庫水量相對平衡，在不降低水庫功能的前提下，維持生態(tài)用水和合理水位。一級飲用水源地保護區(qū)內禁止向水域排放污水，已設置的排污口必須拆除；禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；禁止可能污染水源的旅游活動和其他活動。二級飲用水源地保護區(qū)內原有排污口依法拆除或者關閉；禁止設立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。準保護區(qū)各類項目不得增加排污量。同時，積極開展水源地污染源排查工作;對已設置在水源地保護區(qū)內的排污口和污染源，以及污染物總量超過水功能區(qū)限制排污總量水域，制定實施限期整治方案，安排專項資金，立即整治到位。嚴格落實排污許可證制度。定西東湖（人工湖）的機井水源嚴格按照相關規(guī)定辦理取水許可手續(xù)。

（四）加大水環(huán)境綜合整治力度。謀劃建設水源涵養(yǎng)、濕地保護和生態(tài)隔離帶建設項目，開展清潔小流域建設，采取生物凈化、生態(tài)清淤等措施，加大水庫匯入?yún)^(qū)綜合整治力度，將治理任務落實到匯水范圍內各排污單位，加強對庫（湖）區(qū)及入庫河流周邊工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農業(yè)面源污染、內源污染等綜合防治。在黑臭水體整治中，優(yōu)先完成水源地水庫匯入?yún)^(qū)域的城鄉(xiāng)黑臭水體整治，加大庫區(qū)匯水范圍內城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)建設和初期雨水收集處理設施建設，提高污水收集處理能力。嚴厲打擊廢污水直接排放和垃圾傾倒等違法行為。同時積極開展飲用水水源地安全保障達標和規(guī)范化建設，建立飲用水源地水質監(jiān)測預警預測系統(tǒng)和監(jiān)測信息公布制度，確保群眾飲用水安全。定西東湖（人工湖）因地制宜推進湖泊生態(tài)岸線、濱湖綠化帶、沿湖濕地公園和水生生物保護區(qū)建設。

（五）開展生態(tài)治理與修復。實施水源地評估，評價分析水源地存在的潛在問題和成因，打捆編制全市水源地水庫“一湖一策”方案，對癥施策、分類指導，提升生態(tài)功能和健康水平。結合引洮工程謀劃跨流域調水、截引水等水源補給工程建設，因地制宜加大水庫引水排水能力，增強水體的流動性，并逐步恢復水系自然連通，抬升區(qū)域地下水位，有效解決水源不足或枯竭問題。同時，定西東湖（人工湖）積極銜接省上結合水系連通項目爭取連通引洮二干渠水源作為人工湖主要水源。

（六）健全執(zhí)法監(jiān)管機制。建立河湖（庫）日常聯(lián)合執(zhí)法巡查制度，開展專項整治行動，堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養(yǎng)殖以及非法采砂、設障、捕撈、取用水等活動，嚴厲打擊危害國家保護動物行為，集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。結合即將開展的行政執(zhí)法改革，探索實行專業(yè)執(zhí)法小組聯(lián)系或派駐部門制度和“生態(tài)執(zhí)法110熱線制度”，保證違法行為取證和行政處罰能夠同時進行，確保高效率開展行政執(zhí)法工作，嚴厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。同時，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，緊密結合公益訴訟通過法律途徑解決一批長期難以解決的河湖突出問題，并在各飲用水水源地水庫和定西東湖（人工湖）落實警長制，做好相關涉庫（湖）違法行為處置。

四、保障措施

（一）強化組織領導。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級黨委和政府要把全面推行河長制湖長制作為全面貫徹黨的十九大精神、推進生態(tài)文明建設的重要舉措，加強組織領導，明確工作進展安排，細化職責，完善責任體系，理順管理體制，完善保障機制，加強督促檢查，確保各級河長制、湖長制落到實處。

（二）強化部門聯(lián)動。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級黨委和政府要建立健全部門聯(lián)動機制，促使河長制成員單位密切配合、協(xié)調聯(lián)動、各司其職。將河長制、湖長制組織體系與全域無垃圾專項治理行動、農村人居環(huán)境整治等涉河涉湖專項行動組織體系緊密融合，協(xié)同發(fā)力，共同推進河流湖泊管理保護工作。

（三）強化經(jīng)費保障。市、縣兩級財政要建立健全河湖（庫）管護財政投入保障機制，按照分級負擔的原則和有關投資審批程序，加大公共財政投入力度，統(tǒng)籌安排落實河長制、湖長制工作經(jīng)費，并列入同級財政專項預算。深化涉河湖（庫）治理保護投融資改革，引導社會資本參與河湖治理保護，建立長效、穩(wěn)定的投入機制。

（四）強化考核問責。要建立健全考核問責機制，上級湖長負責組織對相應湖泊下一級湖長進行考核，考核結果作為黨政領導干部綜合評價考核的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害和水源地破壞責任終身追究制，對造成面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關規(guī)定追究相關單位和人員的責任。將河湖管理保護舉報投訴納入“12345便民服務平臺”，通過公告、公示牌、微信公眾號、社會監(jiān)督員等多種方式，督促河長制、湖長制工作取得實效。

（五）強化監(jiān)測監(jiān)控。將河長制、湖長制與生態(tài)文明監(jiān)管體制深度融合，結合定西智慧城市工程和“雪亮工程”建立健全布局合理、功能全面、技術先進的河湖（庫）綜合監(jiān)測體系。加強對河湖（庫）的動態(tài)監(jiān)測，積極利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等先進技術，結合農村“雪亮工程”建設，及時掌握河湖（庫）的水量、水質、水生態(tài)、水域面積變化和岸線開發(fā)利用狀況。

（六）強化宣傳引導。把河長制、湖長制納入公益性宣傳范圍，作為領導干部和公務員教育培訓的重要內容。加大新聞宣傳和輿論引導力度，以群眾喜聞樂見的方式，積極推進河長制、湖長制宣傳進校園、進社區(qū)、進單位，讓河湖管理保護意識融入群眾日常生產生活，成為公眾自覺行為和生活習慣，逐步培養(yǎng)和形成人與自然和諧共生的理念和發(fā)展方式，營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的濃厚氛圍。