【甘肅日?qǐng)?bào)】打好水保陣地戰(zhàn) 建設(shè)美麗新隴原
時(shí)間: 2020-09-07 17:22:43 來源: 定西市水務(wù)投資（集團(tuán)）有限公司
打好水保陣地戰(zhàn) 建設(shè)美麗新隴原
甘肅省水利廳廳長(zhǎng) 霍衛(wèi)平
習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理?！备拭C黃河流域水土流失面積10.71萬平方公里，占省內(nèi)黃河流域總面積的73.41%，占全省水土流失面積的50.68%。可以說黃河治理的根源在流域，上游的重點(diǎn)在甘肅，甘肅的關(guān)鍵在水土保持。省水利廳始終堅(jiān)持踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，全面打好水土保持陣地戰(zhàn)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)甘肅水土保持力量，保黃河安瀾、物阜民豐。
系統(tǒng)治理 蹚出水土保持甘肅路徑
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的‘幸福河’。”省水利廳堅(jiān)持系統(tǒng)治理的思路，加強(qiáng)自然水土流失防治，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失防治，構(gòu)建水土保持綜合治理體系，探索水土保持的甘肅實(shí)踐。
秉軸持鈞，做好重點(diǎn)區(qū)域防治。以小流域?yàn)閱卧?，重點(diǎn)實(shí)施隴東黃土高原固溝保塬綜合治理工程、黃河干流及祖厲河水土流失綜合治理工程、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)等重大項(xiàng)目工程，確保重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效防治。
尊重自然，科學(xué)分區(qū)域防治。甘南高原區(qū)以水源涵養(yǎng)為目標(biāo)，重點(diǎn)開展水環(huán)境綜合治理、山洪溝道治理和清潔小流域治理，祁連山區(qū)開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理……做到“以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策”。
牽住“牛鼻子”，有效調(diào)控水沙關(guān)系?！包S河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。”甘肅以產(chǎn)生水土流失最為嚴(yán)重的坡面和溝道為重點(diǎn)，通過各類有效手段，確保水不下山、泥不出溝，減少輸入黃河泥沙。
促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活。將水土保持與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田和發(fā)展后續(xù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，讓老百姓從梯田產(chǎn)業(yè)上增加收入。將水土保持與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮水土保持小流域綜合治理優(yōu)勢(shì)，在條件適合的區(qū)域，積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，改善人居環(huán)境，增加群眾獲得感、幸福感。
保護(hù)優(yōu)先 強(qiáng)化水土保持行業(yè)監(jiān)管
舉一綱而萬目張。按照習(xí)近平總書記要求，甘肅積極堅(jiān)持以“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)”為主的工作方針，強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)作用，構(gòu)建水土流失預(yù)防保護(hù)綜合體系。
有法必依。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《甘肅省水土保持條例》，依法加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)把方案審批、措施建設(shè)和驗(yàn)收?qǐng)?bào)備三道關(guān)口。
在審批上，將水土保持方案作為剛性約束，按照《甘肅省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)》范圍，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批；在措施建設(shè)上，依法監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位及時(shí)有效實(shí)施水土保持措施，最大程度地減少項(xiàng)目建設(shè)中的人為水土流失；在驗(yàn)收?qǐng)?bào)備上，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)弄虛作假、不符合規(guī)定程序、不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)而通過驗(yàn)收的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
執(zhí)法必嚴(yán)。強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，依法落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治主體責(zé)任。充分利用衛(wèi)星影像解譯、無人機(jī)航拍等先進(jìn)監(jiān)管手段，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)全過程、全覆蓋監(jiān)管。不定期在黃河流域開展專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)“未批先建”“未批先棄”“未驗(yàn)先投”等違法違規(guī)行為零容忍，對(duì)重大違法違規(guī)案件掛牌督辦，形成違法查處高壓態(tài)勢(shì)。
因地制宜 創(chuàng)新水土保持體制機(jī)制
因地制宜，強(qiáng)化水土保持頂層設(shè)計(jì)。祁連山、甘南高原、兩江一水、子午嶺等植被覆蓋率較高的生態(tài)功能區(qū)，采取封育修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)能力。重要河流、水庫(kù)周邊及飲用水源保護(hù)區(qū)，實(shí)施封育保護(hù)，建設(shè)護(hù)岸護(hù)灘林、植物保護(hù)緩沖帶、生態(tài)清潔小流域，減少面源污染，保護(hù)水質(zhì)?；?、泥石流、崩塌區(qū)、戈壁區(qū)，采取全面禁止破壞植被活動(dòng)，加強(qiáng)自然植被修復(fù)，保證水土保持生態(tài)功能不降低，建立黃河流域生態(tài)環(huán)境大保護(hù)格局。
著力創(chuàng)新體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)政府的水土保持主體責(zé)任，強(qiáng)化水土保持工作管理，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的水土保持保障體系。印發(fā)《甘肅省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法（試行）》，把市縣政府水土保持工作主體責(zé)任落到實(shí)處。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，及時(shí)全面掌握全省水土流失狀況。完善水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用。創(chuàng)新水土保持政策機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和群眾參與水土流失治理的積極性。推動(dòng)水土保持科技創(chuàng)新，加快水土保持科技成果轉(zhuǎn)化。
積土為山，積水為海。經(jīng)過幾十年堅(jiān)持不懈的綜合防治，甘肅黃河流域累計(jì)治理水土流失面積6.57萬平方公里。其中新修梯田2952萬畝，造林種草4729萬畝，建成淤地壩1600座，治理小流域1691條，水土流失治理程度達(dá)到61.4%，水土流失綜合防治成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善，對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障黃河安瀾，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但黃河流域水土流失綜合治理還有許多短板和不足，如甘南高原草場(chǎng)沙化，黃土高原地區(qū)流域治理程度普遍較低，溝道治理難度大，部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失現(xiàn)象突出，局部地方生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)等。
下一步，省水利廳將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，以提高水土保持率為目標(biāo)，以健全制度和強(qiáng)化執(zhí)行為主線，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用的政策制度體系，建立權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效的責(zé)任落實(shí)體系，健全以基礎(chǔ)扎實(shí)、創(chuàng)新引領(lǐng)為核心的工作保障體系，切實(shí)管住人為水土流失，加快水土保持治理工程建設(shè)，推動(dòng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板、見實(shí)效、上臺(tái)階。
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