施近謀遠(yuǎn) 率先發(fā)力 黃河流域治理保護(hù)破題見效

甘肅省水利廳黨組書記 朱建海

 

　　一年來，按照省委省政府“先行一步，走在前列”的工作要求，全省水利系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神及在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，施近謀遠(yuǎn)、率先發(fā)力，全力推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展落地見效。

放眼長遠(yuǎn) 實(shí)干當(dāng)下

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。全省水利系統(tǒng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以完善的制度和體制機(jī)制確保黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。按照省委省政府決策部署，省水利廳在全省率先成立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專職辦公室負(fù)責(zé)相關(guān)工作。提出“1+6+6+4+1”工作思路和目標(biāo)，即編制1個(gè)水利總規(guī)劃，編制節(jié)水潛力分析和重大節(jié)水措施、水生態(tài)治理與修復(fù)、水土流失綜合防治、水旱災(zāi)害防御、供水安全保障體系、智慧水利建設(shè)6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，開展南水北調(diào)西線下移方案對甘肅影響、黃河“87”分水方案調(diào)整甘肅需求、重大理論與政策、水利投融資、黃河流域生態(tài)保護(hù)治理協(xié)同機(jī)制、水權(quán)水價(jià)改革6個(gè)專題研究，建立黃河流域理論庫、政策庫、技術(shù)庫、水利項(xiàng)目庫4個(gè)庫，繪制1張黃河流域涉水底數(shù)圖。

　　目前，水利規(guī)劃報(bào)告、6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、6個(gè)專題研究、4個(gè)數(shù)據(jù)庫的初步成果已完成，黃河流域涉水底數(shù)圖繪制工作正在加快推進(jìn)。特別是按照省委省政府的具體安排，分別建立了涵蓋有關(guān)黃河治理保護(hù)重要理論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的“理論庫”，國家、省級各方面出臺(tái)政策法規(guī)在內(nèi)的“政策庫”，國內(nèi)外治黃治水先進(jìn)技術(shù)的“技術(shù)庫”，梳理匯總各類立足自身、符合省情、生態(tài)優(yōu)先的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的“水利項(xiàng)目庫”。

尊重規(guī)律 系統(tǒng)治理

　　善弈者謀勢，善治者謀全局。甘肅省堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，尊重規(guī)律，注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，奮力開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)治理。省水利廳積極協(xié)同自然資源、林草等部門，合力推進(jìn)黃河流域水源涵養(yǎng)區(qū)治理保護(hù)工作。編制完成了甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)治理保護(hù)建設(shè)方案。針對甘肅黃河流域入河泥沙量大的實(shí)際，編制完成了隴中隴東黃土高原區(qū)水土治理保護(hù)建設(shè)方案，在減少入河庫泥沙的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合《甘肅省水安全保障規(guī)劃》和“十四五”期間擬重點(diǎn)爭取項(xiàng)目，梳理出黃河流域系統(tǒng)治理項(xiàng)目17項(xiàng)，估算總投資1221億元。包括甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水、古浪縣生態(tài)移民暨扶貧開發(fā)黃花灘調(diào)蓄供水、南陽渠提質(zhì)增效、引洮二期、引洮二期配套城鄉(xiāng)供水、黃河干流甘肅段防洪治理等在建項(xiàng)目6個(gè)；臨澤縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)、酒泉市洪水河水庫新開工項(xiàng)目2個(gè)；古浪黃花灘生態(tài)移民區(qū)供水景電二期總干渠改造項(xiàng)目，黃委會(huì)已于5月12日批復(fù)4504萬立方米年取水許可；白龍江引水、引哈濟(jì)黨、隴南國家油橄欖基地供水、引大入秦延伸增效、黃河干流防洪二期工程、水生態(tài)治理修復(fù)、水土保持、現(xiàn)代化灌區(qū)改造等8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作正在加緊推進(jìn)。

　　著力構(gòu)筑防洪安全保障體系。針對省內(nèi)黃河流域防洪體系存在的短板及薄弱環(huán)節(jié)，提出河流綜合治理、水庫水閘除險(xiǎn)加固、山洪溝道治理、城市防洪減災(zāi)提升、行蓄洪空間整治、防洪非工程措施6類提升工程，構(gòu)筑完善的防洪安全保障體系。黃河干流治理加快推進(jìn)，治理率達(dá)到74%以上，100余條江河主要支流和重點(diǎn)中小河流得到治理。其中洮河、湟水（含大通河）、涇河干流等主要支流治理率也達(dá)到60%以上，基于重點(diǎn)河流、重點(diǎn)河段的區(qū)域性防洪體系初步建立。

　　全面推進(jìn)黃河流域河長制。出臺(tái)實(shí)施《甘肅省河長制湖長制督察方案》《甘肅省河湖問題有獎(jiǎng)舉報(bào)管理辦法（試行）》，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除河湖安全隱患，倡導(dǎo)全社會(huì)關(guān)愛、珍惜、保護(hù)河湖。與省公安廳聯(lián)合開展河湖執(zhí)法行動(dòng)，讓河湖監(jiān)管“長牙帶電”。與省檢察院聯(lián)合開展“攜手保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，依法解決河湖“疑難雜癥”。加快推進(jìn)河湖管理范圍劃定工作，劃定結(jié)果直接支撐河長制湖長制管理、河湖水域岸線空間管控、河湖監(jiān)管執(zhí)法及“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)等工作。

科學(xué)利用 造福人民

　　按照習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水思路，科學(xué)利用黃河流域水資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　著力提升水資源節(jié)約集約利用水平。針對省內(nèi)黃河流域水資源嚴(yán)重短缺的實(shí)際，先節(jié)水、再調(diào)水。按照將水資源作為最大的剛性約束，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、各領(lǐng)域的思路，制定印發(fā)了《甘肅省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，明確了各級黨委、政府對本轄區(qū)節(jié)水工作的主體責(zé)任，提出了總量強(qiáng)度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、缺水地區(qū)節(jié)水開源、科技創(chuàng)新引領(lǐng)6大重點(diǎn)行動(dòng)。建立了節(jié)約用水工作聯(lián)席會(huì)議制度，各部門協(xié)同推進(jìn)節(jié)水。編制完成《甘肅省深度節(jié)水、極限節(jié)水實(shí)施方案》和《大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施方案》，強(qiáng)力推進(jìn)全社會(huì)全行業(yè)節(jié)水。

　　著力優(yōu)化水資源配置。立足全省水網(wǎng)“水源少、調(diào)蓄缺、環(huán)境差、保障低”的實(shí)際，按照“拓大網(wǎng)、聯(lián)小網(wǎng)、強(qiáng)骨干、成系統(tǒng)”的全域水網(wǎng)建設(shè)思路，編制印發(fā)了《甘肅省水網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案》，著力構(gòu)建“骨干+區(qū)域+城市+農(nóng)村+智慧”五大水網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)水資源安全、供水安全、水生態(tài)安全目標(biāo)，提出了26項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)任務(wù)。

　　黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是千年大計(jì)。全省水利系統(tǒng)將持續(xù)強(qiáng)化上游意識，擔(dān)起上游責(zé)任，謀劃長遠(yuǎn)，干在當(dāng)下，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，根據(jù)國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要和水利專項(xiàng)規(guī)劃，抓緊完善我省水利規(guī)劃，針對祁連山既是黃河也是內(nèi)陸河的重要水源補(bǔ)給區(qū)，長江流域是全省未來重要的水源調(diào)出區(qū)和儲(chǔ)備區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)省內(nèi)三大流域的水系連通和生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“三水互補(bǔ)、多源互濟(jì)”，全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作。